Bugetul Cisnădie 2026, anatomia unei propuneri ambițioase.

Propunerea de buget pentru 2026 e cu 49% mai mare la cheltuieli și cu 44% mai mare la venituri decât execuția reală din 2025. Creșterea are explicații concrete — pachetul fiscal Bolojan, proiecte PNRR, taxe locale majorate. Are însă și zone unde cifrele nu se închid singure și merită întrebări deschise în ședința consiliului.

Sunt Andreea Zîmța, cetățean al orașului Cisnădie, fost consilier local și candidat la primărie la alegerile din 2024. Acest raport e o analiză independentă a propunerii de buget 2026, construită pe cifrele oficiale din PDF-urile bugetare publicate de UAT și pe cadrul juridic în vigoare la 27 aprilie 2026. Nu e un audit oficial. E ce poate face un om atent cu un calculator, două zile libere și un set de întrebări directe. L-am scris pentru semenii mei din Cisnădie — oameni care vor să înțeleagă unde se duc banii și ce întrebări merită puse.

Cifrele-cheie ale anului 2026 (le vom desface pe rând mai jos):

• Buget propus: 127,28 mil. lei venituri / 129,13 mil. lei cheltuieli
• Deficit planificat: −1,85 mil. lei (concentrat integral în secțiunea autofinanțată)
• 43,08 mil. lei investiții pe 45 obiective
• 19,79 mil. lei expunere PNRR cu deadline rigid 31 august 2026
• Impozite proprietate: +95% față de 2025

1. Cum citim un buget local în 60 de secunde

Înainte de orice cifră, trei concepte. Fără ele, restul nu se înțelege.

Venituri și cheltuieli. Bugetul are două coloane. Pe una intră banii — impozite locale, cote din impozitul pe venit virate de stat, subvenții, fonduri europene. Pe cealaltă ies banii — salarii, întreținere clădiri, investiții. Când cele două nu sunt egale, avem fie excedent (am încasat mai mult decât am cheltuit), fie deficit. Legea 273/2006, articolul 14, cere ca bugetul local să fie echilibrat — nu doar pe total, ci și pe fiecare secțiune în parte.

Secțiune de funcționare și secțiune de dezvoltare. Funcționarea = ce plătim ca să meargă orașul azi (salariile angajaților din primărie, întreținerea străzilor, lumina publică, ajutoarele sociale). Dezvoltarea = ce construim pentru mâine (drumuri noi, școli renovate, rețele de apă). E ca diferența dintre factura la curent și renovarea casei. Cele două se finanțează din surse parțial diferite și fiecare trebuie să-și țină echilibrul propriu.

Sursele de finanțare. În documentele oficiale apar codate. Pentru noi contează patru:

• BL (sursa 02) — bugetul local clasic, banii din taxe și transferuri.
• Sursa 10 — instituții cu personalitate juridică autofinanțate. La Cisnădie, în principal spitalul orășenesc (capitolul 66) și școlile cu venituri proprii.
• Sursa 07 — credite interne contractate de UAT.
• Fonduri externe — PNRR (granturi și împrumuturi), AFM, PNI Anghel Saligny, fonduri UE 2014-2020.

Când citim creșteri de două sau trei cifre între ani, prima întrebare nu e “e mult sau e puțin?”, ci “din ce sursă vin banii?”. O creștere finanțată din PNRR e fragilă dacă proiectul nu e contractat. O creștere din taxe locale majorate e mai sigură, dar suportă riscul de încasare reală.

Cu astea trei în cap, putem citi orice tabel din raport.

2. Cifrele anului 2026, pe scurt

Bugetul Cisnădie în ultimii cinci ani arată așa:

Ce vedem. În patru ani de execuții reale, bugetul a oscilat între 74 și 99 mil. lei. Propunerea pentru 2026 urcă la 127 mil. lei venituri și 129 mil. lei cheltuieli. E cea mai mare săritură din istoricul recent al orașului.

Ce o explică? Patru factori, în ordinea greutății:

1. Impozitele pe proprietate aproape s-au dublat (creșterea valorilor impozabile prin Legea 239/2025 și HCL-ul Cisnădie din decembrie 2025).
2. Propunerea consolidată include secțiunea autofinanțată (sursa 10) la 26,66 mil. lei — în mare parte spitalul orășenesc.
3. Investițiile PNRR sunt programate la 19,79 mil. lei (capitolele 60+61 în clasificarea economică).
4. Subvențiile și fondurile externe urcă cu 45% față de 2025.

Deficitul de 1,85 mil. lei. Ce surprinde la prima citire e că bugetul propus nu se închide pe zero — are deficit. Defalcat pe secțiuni, dezechilibrul e în zona autofinanțată:

Bugetul local strict (BL) e echilibrat. Dezechilibrul vine din instituțiile cu personalitate juridică autofinanțate, cel mai probabil spitalul (capitolul 66 sănătate, sursa 10, are 24,27 din cei 26,66 mil. lei). Legea 273/2006 articolul 14 cere echilibru pe secțiune — așadar rămâne de clarificat cum se acoperă acest minus: din excedent reportat, din subvenție BL, din rectificare ulterioară?

3. Veniturile cresc cu +44%: ce e real, ce e ipoteză

Veniturile urcă de la 88,29 mil. lei (execuție 2025) la 127,28 mil. lei (propunere 2026). Defalcate pe categorii:

Să le luăm pe rând.

Cote defalcate, în scădere cu 12% — explicabil

Singura categorie în scădere e cea care depinde direct de stat: cota din impozitul pe venit virată de la nivel central și sumele defalcate din TVA. Scăderea e consecința directă a pachetului fiscal Bolojan (OUG 156/2024 + Legea 290/2025), care redistribuie impozitele la nivel central. UAT-urile primesc mai puțin și sunt încurajate să-și mărească veniturile proprii. Nu e o decizie a Cisnădiei — e o condiție a cadrului național.

Impozitele pe proprietate, aproape dublate — povestea celor trei momente

Saltul de la 11,89 la 23,21 mil. lei (+95%) e cea mai mare creștere în valoare absolută dintre veniturile fiscale: +11,32 mil. lei într-un singur an. Aici e nucleul întrebărilor cetățeanului — pentru că aici se schimbă ce plătim noi din portofel.

Lanțul HCL Cisnădie pentru impozitele și taxele 2026 e mai lung decât pare la prima privire — patru momente, nu unul. Caseta de mai jos rezumă povestea în limbaj curat; tabelul detaliat al cotelor reduse apare în secțiunea 7.

De ce contează. HCL 324 din decembrie 2025 a aplicat integral Legea 239/15.12.2025 (pachetul Bolojan): valoarea impozabilă pe metru pătrat crește cu +79,6% la nivel național. Pentru o clădire cu cadre din beton armat sau cărămidă arsă, cu instalații complete, valoarea trece de la 1.000 lei/m² la 2.677 lei/m² (+168%). Cota pe clădirile rezidențiale rămâne 0,08–0,2% (Cisnădie aplică 0,08%) — se schimbă baza de calcul, nu cota. În plus, consiliul stabilește cote adiționale aproape de plafonul maxim: 50% pe clădiri nerezidențiale persoane fizice, 50% pe terenuri intravilan altă categorie decât construcții, 30% pe mijloace de transport.

În martie 2026, consiliul revine pe trei dintre acele cote și le reduce la 10% (HCL 43/13.03.2026, adoptat în unanimitate, fără amendamente față de proiectul redactat pe 12 martie de primarul Mircea Orlățan, conform Mesagerul de Sibiu). În aceeași zi, OUG 17/2026 (adoptată în ședință extraordinară de Guvern) modifică OUG 9/2026 și extinde reducerile pentru întregul an fiscal: persoane cu handicap grav (−50%) și accentuat (−25%), clădiri vechi de peste 100 de ani (−25%) și între 50 și 100 de ani (−15%), regularizarea sumelor deja plătite. Tabelul complet al cotelor — și ce rămâne neatins — în secțiunea 7.

Implicația bugetară. Bugetul propus pentru 2026 a fost construit pe cifrele HCL 324/29.12.2025 (cotele Bolojan complete, înainte de reduceri). HCL 43/13.03.2026 reduce cotele adiționale la 10% — o diminuare considerabilă față de baza pe care s-a calculat propunerea. Detaliile pe linia codului 070101 (impozit clădiri persoane fizice) arată un salt de la 3,12 mil. lei realizat 2025 la 10,00 mil. lei propus 2026 — milioane care nu mai intră în casierie după aplicarea HCL 43.

Cu cât scad veniturile reale? Calculul exact cere statistica contribuabililor (număr persoane cu handicap, clădiri vechi, transportatori sub 12 tone). Fără aceste date, concluzia e una singură: rectificarea bugetară va fi inevitabilă în trimestrul II sau III 2026.

Veniturile proprii nefiscale (+47%) — surpriza care merită clarificare

Categoria urcă de la 20,37 la 30,02 mil. lei. La defalcare, cea mai mare contribuție vine de la o linie atipică: codul 370204 — “Vărsăminte din secțiunea de funcționare pentru secțiunea de dezvoltare”, în valoare de 15.496.890 lei (în propunerea 2026, secțiunea de dezvoltare).

În execuțiile 2022-2025, codul 37 a avut maximum 430.675 lei (donații în 2022). Suma de 15,5 milioane lei pe același cod nu se explică drept donație reală. Cea mai probabilă explicație tehnică este că e folosit pentru a contabiliza un transfer intern: excedent reportat din funcționare către dezvoltare. Dacă așa stau lucrurile, e un artificiu contabil legitim — dar care merită explicat public.

Problema: execuția 2025 a închis cu un excedent de doar 1,75 mil. lei. Nu poate susține singur o linie de 15,5 mil. lei. Așadar, ori e cumulul mai multor ani de excedent reportat, ori provine din altă sursă. Această linie merită citată exact într-o cerere de informație publică (Legea 544/2001):

Solicit, în baza Legii 544/2001 art. 6: detalierea provenienței sumei de 15.496.890 lei prevăzută la cod indicator 370204 (“Vărsăminte din secțiunea de funcționare pentru secțiunea de dezvoltare”) în proiectul de buget Cisnădie pentru anul 2026, secțiunea de dezvoltare. Solicit fundamentarea pe ani-sursă (excedent reportat din 2022, 2023, 2024, 2025 — defalcat) și actul administrativ pe baza căruia s-a aprobat reportarea.

Subvențiile și fondurile externe (+45%) — justificate dacă proiectele sunt contractate

Saltul de la 20,00 la 28,99 mil. lei e legitim, dar condiționat. Vine în mare parte din proiecte PNRR contractate (vezi secțiunea 5) și din subvenții pentru investiții (Anghel Saligny, AFM). Dacă proiectele se execută, banii intră. Dacă nu, sumele rămân “pe hârtie” și bugetul executat va fi mult mai mic decât cel aprobat.

4. Cheltuielile cresc cu +49%: pe ce se duc banii

Cheltuielile urcă de la 86,55 mil. lei (execuție 2025) la 129,13 mil. lei (propunere 2026). Defalcarea pe capitolele funcționale arată trei zone cu sărituri spectaculoase și una cu reducere.

Trei sărituri mari: Învățământ, Locuințe, Sănătate

Învățământul (cap 65) aproape se triplează, urcă de la 7,48 la 22,03 mil. lei (+194,7%). Diferența de 14,56 mil. lei e cea mai mare creștere absolută dintre toate capitolele. Explicația se vede în clasificarea economică: 14,23 mil. lei vin din proiectele PNRR cap 60 (reabilitarea școlii generale Liceu Gustav Gundisch + dotări) și din construirea de containere modulare pentru creșă și grădiniță (7,36 mil. lei pe lista de investiții). Dacă PNRR-ul e deja contractat, suma e justificată. Dacă contractarea nu se închide până la 31 august 2026 (deadline UE rigid), banii se pierd și bugetul executat va fi mult sub cel aprobat.

Locuințele și dezvoltarea publică (cap 70) urcă cu +174%, de la 5,71 la 15,66 mil. lei. Aici intră Parcul fotovoltaic (6,28 mil. lei AFM + BL), rețele de apă-canal, extinderi de infrastructură. E o investiție strategică — orașul încearcă să-și reducă factura energetică și să-și modernizeze utilitățile. Cu o condiție: ca operatorii (AFM în principal) să contracteze proiectele.

Sănătatea (cap 66) crește cu +32,6%, până la 27,53 mil. lei. Cea mai mare parte (24,27 mil. lei) e în secțiunea autofinanțată, sursa 10 — bugetul spitalului orășenesc. Creșterea reflectă creșterile salariale sectoriale și cheltuielile de funcționare.

Reducerea cap 67 Cultură: 4 milioane lei pe care nu-i vedem

În timp ce alte capitole urcă cu 50-200%, Cultura, recreerea și religia scade cu 35,2% — de la 11,30 mil. lei (execuție 2025) la 7,32 mil. lei (propunere 2026). E o reducere de 4 milioane lei, distribuită peste evenimente, programe și susțineri pe care nu le cunoaștem în detaliu fără documentul integral.

Aici rămâne de clarificat lista programelor culturale, sportive și a susținerilor pe asociații care se mențin față de cele anulate sau reduse:

• Casa de cultură
• Biblioteca orașului
• Cetatea Cisnădioara (program de conservare și valorificare turistică)
• Susțineri sport (clubul de fotbal local, alte ramuri)
• Susțineri asociații non-profit
• Evenimente publice anuale (zilele orașului, festivaluri)

E unul dintre punctele care merită o cerere directă de informație publică.

Capitolul 51 Autorități publice: +44,5% pentru aparatul propriu

Capitolul 51 (cheltuielile pentru aparatul propriu al primăriei și indemnizațiile aleșilor locali) urcă de la 9,87 la 14,27 mil. lei (+44,5%). În valori absolute, e o creștere de +4,4 milioane lei.

Procentual, ponderea pe total buget e 11,0% în 2026, sub anul 2022 (13%) și în linie cu 2025 (11,4%). Așadar nu e o explozie raportată la mărimea bugetului. Dar în valoare absolută, +4,4 mil. lei într-un an pe aparatul propriu e o creștere care merită defalcată: cât e personal (creșteri salariale legale) și cât e bunuri și servicii (chirii, utilități, materiale)? Creșterile salariale legale (Bolojan, salariu minim) explică o parte. Întrebarea concretă e cât din cele 4,4 milioane sunt salariale obligatorii și cât e bunuri & servicii sau angajări noi. Pe codul economic 200130 (alte bunuri și servicii pentru întreținere și funcționare) la cap 51, propunerea 2026 e 1,37 mil. lei, față de 1,01 mil. lei în 2025 (+35%). E o linie generică care, prin lege, e accesibilă integral cetățeanului — Legea 544/2001 permite cererea listei detaliate.

În decembrie 2025, același consiliu local care urcă aici cap 51 (aparatul propriu) cu +4,4 mil. lei a votat și HCL nr. 324/29.12.2025 — actul care aplica integral pachetul Bolojan și stabilea cote adiționale aproape de plafonul maxim prevăzut de Codul Fiscal: 50% pe clădiri nerezidențiale ale persoanelor fizice, 50% pe terenuri intravilan altă categorie decât construcții, 30% pe mijloace de transport. Adoptarea n-a fost unanimă: 11 voturi pentru, 3 împotrivă, 4 abțineri — un raport de forțe rar pentru un buget local. Trei luni mai târziu, în martie 2026, același consiliu votează în unanimitate HCL 43 care reduce trei dintre cele patru cote la 10%. Coincidența temporală merită întrebată în ședință, fără ipoteze — sunt linii diferite din același buget, dar pe cetățean îl atinge dintr-un singur portofel.

Personalul: +15,5%, în linie cu salariul minim și majorările sectoriale

Cheltuielile de personal (cod economic 10) urcă de la 29,39 la 33,94 mil. lei (+15,5%). Pe ansamblu, creșterea se încadrează în creșterea salariului minim Bolojan și în majorările sectoriale (în special pe spital). Nu e excesiv, dar nu e nici banal.

Atenție la o particularitate de citire: ponderea personalului în totalul cheltuielilor scade aparent la 26,3% în 2026, de la 34,0% în 2025. Această scădere nu înseamnă că s-au tăiat salarii. Înseamnă că bugetul total a urcat prin investiții PNRR (cap 60+61 = 19,79 mil. lei), iar personalul s-a “diluat” în proporție. Dacă PNRR-ul nu se execută la nivelul anunțat, ponderea reală personal/cheltuieli va sări iar peste 30%.

Rămâne de clarificat dacă creșterea de 4,55 mil. lei pe personal e exclusiv din majorări legale sau include și angajări noi — numărul de posturi 2025 vs. propunerea 2026 nu apare în documentele bugetare publice.

5. Investițiile de 43 milioane: cât e real, cât e fantomă

Lista de investiții e singura parte din buget unde cetățeanul vede, alb pe negru, ce se construiește în oraș anul ăsta. Are 45 de obiective și 43 de milioane. Întrebarea e cât din ele se vede pe teren până la sfârșitul anului.

Lista investițiilor pe 2026 conține 45 de obiective în valoare totală de 43.081.610 lei. Defalcate pe sursa de finanțare, riscul diferă dramatic.

Pe capitole, prioritățile sunt clare:

Acoperă bugetul lista de investiții?

E întrebarea pe care ar trebui să o pună orice cetățean când deschide raportul: dacă lista de investiții arată 43 de obiective, banii din buget chiar ajung pentru ele? Răspunsul scurt, fără înflorituri: pe hârtie da, în realitate sub două treimi.

Pe hârtie, cifrele se închid frumos. Secțiunea de dezvoltare are alocate 43,70 mil. lei, exact cât cere lista de 43,08 mil. (plus 0,54 mil. credit intern). Calculul matematic e impecabil.

În realitate, suma asta nu e omogenă. Banii vin din surse foarte diferite, cu grade foarte diferite de certitudine. I-am împărțit în trei zone:

Și mai e o subtilitate care subțiază chiar și zona sigură. Cele 18,73 mil. lei de buget local nu vin direct din taxele anului curent. Se finanțează prin excedent reportat din funcționare către dezvoltare (codul 370204, 15,5 mil. lei — vezi secțiunea 3, întrebarea ridicată acolo). Dacă veniturile reale ale funcționării 2026 scad sub plan, după tăierea cotelor adiționale votată pe 13 martie, atunci și excedentul transferat se micșorează automat.

Trei scenarii de execuție efectivă

Distanța dintre cifra de pe hârtie (43,08 mil. lei) și execuția probabilă (28-32 mil. lei) e de 11 până la 15 milioane lei. Nu e o sumă abstractă. Sunt bani care, statistic, ajung redirecționați la rectificare către alte capitole de cheltuieli sau amânați pentru 2027. Pentru cetățean asta înseamnă, în concret: investițiile promise în martie 2026 nu apar fizic pe teren în 2026. Iar suma ce nu se materializează ca asfalt, școală reabilitată sau parc nou tinde să reapară pe alte linii — funcționare, salarii, întreținere — așa cum se vede an de an în administrațiile locale când investițiile programate nu prind viață.

Riscul PNRR: 19,79 mil. lei expuși unui deadline rigid

În clasificarea economică, codurile 60 (proiecte PNRR — granturi) și 61 (proiecte PNRR — împrumut) totalizează 19,79 mil. lei în propunerea 2026. E o creștere de la zero în trecut (în 2025, doar 1,22 mil. lei pe cod 60).

Banii sunt distribuiți pe trei proiecte cunoscute:

• 4,22 mil. lei — Liceul Gustav Gundisch, reabilitarea clădirii școlii generale (PNRR C10/I3 „Reabilitarea moderată a clădirilor publice”)
• 2,63 mil. lei — Educație Digitală (F-PNRR 2023-1827)
• 3,31 mil. lei — Insule ecologice digitalizate (PNRR C3, prin operator AFM)

(Diferența până la 19,79 mil. e probabil distribuită pe alte linii în capitolele 65 și 70, vizibile la nivel agregat în documentele bugetare oficiale.)

Liceul Gustav Gundisch — semnal roșu concret, nu ipotetic

Nu trebuie să bănuim ce se poate întâmpla cu PNRR-ul de la Cisnădie. Avem deja un caz limpede, documentat, pe aceeași clădire care apare și în lista 2026.

Pe 22 octombrie 2025, Ministerul Educației a transmis Primăriei Cisnădie Notificarea nr. 12621 privind denunțarea unilaterală a contractului de finanțare nr. 11840/26.07.2024 — proiectul „Reabilitare unitate de învățământ Liceul Teoretic «Gustav Gundisch» în vederea dobândirii de către acesta a statutului de Școală Verde”, componenta PNRR C15/MEDU/I10 („Construirea și dezvoltarea unei rețele-pilot de școli verzi”).

Sumă pierdută: 7.139.111,45 lei (din care PNRR eligibil 5.999.253,32 lei + TVA 1.139.858,13 lei).

Sursa: Sibiu Independent, 8 martie 2026.

Trasabilitatea proiectului — așa cum a publicat-o primăria

Iată ce s-a întâmplat, cu datele exacte. Cronologia de mai jos nu e o reconstrucție jurnalistică — e succesiunea de procese-verbale, contracte și notificări puse la dispoziție de primărie. Citită în ordine, povestește singură de ce s-a ajuns la denunțarea unilaterală.

Două întrebări la care cetățeanul are dreptul să primească răspuns

1. De ce s-a triplat valoarea proiectului între Studiul de Fezabilitate și Proiectul Tehnic?

La depunerea cererii, în iulie 2023, valoarea totală a investiției — calculată pe Studiul de Fezabilitate și DALI realizate de PHI EMC PRO SRL — era de 7,28 mil. lei fără TVA. La proiectul tehnic predat în mai 2025 de MADEBY SRL, devizul general sare la 16,69 mil. lei fără TVA / 19,26 mil. lei cu TVA. Asta înseamnă de 2,6× mai mult — cu aproape 12 milioane lei peste estimarea inițială.

Cum se poate? PNRR-ul finanța 7,14 mil. lei. Diferența până la 19,26 mil. ar fi rămas, automat, în sarcina Primăriei: peste 12 milioane lei cofinanțare proprie, fără să fi fost prevăzuți nicăieri la depunere. Era SF-ul atât de subestimat? Cine a semnat că cifrele inițiale sunt corecte? Răspunsul nu e o curiozitate tehnică — e o întrebare de responsabilitate publică.

2. Ce a făcut primarul Huja în cele 102 de zile dintre semnarea contractului și predarea mandatului?

Contractul de finanțare a fost semnat pe 26 iulie 2024. Predarea mandatului a avut loc pe 5 noiembrie 2024. Asta înseamnă 102 de zile în care fostul primar avea contractul în mână, cu o perioadă de implementare de 17 luni și termen 31 decembrie 2025 — și în care niciun contract de proiectare nu a fost lansat. Procedura de achiziție pentru Proiect Tehnic a pornit abia în februarie 2025, sub noul primar. Cetățeanul are tot dreptul să întrebe: existau motive procedurale (calendar electoral, predarea mandatului) sau e vorba despre lipsa de prioritate? Cele două nu sunt totuna, iar răspunsul, oricare ar fi, trebuie să fie public.

Implicația directă pentru bugetul 2026

Cei 4,22 mil. lei prevăzuți în propunerea 2026 pentru reabilitarea aceleiași clădiri, de data asta sub apelul PNRR C10/I3 „Reabilitarea moderată a clădirilor publice”, apar într-un peisaj greu de ignorat: pe imobil există un deviz tehnic real de 19,26 mil. lei — mai mare decât tot capitolul Învățământ din lista 2026 pus laolaltă; deadline-ul UE pentru noul proiect e tot 31 august 2026; iar notificarea de denunțare a vechiului contract sosise deja, pe 22 octombrie 2025, cu mai bine de patru luni înainte ca propunerea bugetară să fie redactată.

Cu alte cuvinte, cei 4,22 mil. lei nu reiau pur și simplu ce s-a pierdut — sunt o alocare nouă, pe un alt apel PNRR, pentru aceeași clădire. Dar plafonul real al lucrării (19,26 mil. lei după PT) și cele câteva luni rămase până la deadline fac încadrarea într-un program nou puțin probabilă.

Calendarul UE e implacabil, conform Comisiei Europene:

• 31 august 2026 — deadline final de implementare. Fără amânări.
• 30 septembrie 2026 — termen de depunere a cererii finale de plată.
• 31 decembrie 2026 — termen plăți finale.

Statusul la nivel național, anunțat de ministrul Cseke Attila la 24 aprilie 2026: 77% rată de absorbție pe componentele MDLPA (C5, C10, C11, C15). Creșterea ultimelor două săptămâni: +4 puncte procentuale. Ținta declarată: aproape 100% până la finalul verii. Componenta C10 (Fondul Local), cea mai relevantă pentru UAT-uri, are 77% absorbție, cu peste 5.300 contracte cu beneficiari UAT.

Rămâne de clarificat la nivel local: pentru fiecare proiect PNRR din lista de investiții Cisnădie 2026, statusul exact la 30 aprilie 2026:

1. Titlul proiectului
2. Suma 2026
3. Data semnării contractului de finanțare aprobat (CFAB)
4. Statusul execuției fizice
5. Documentele tehnice încărcate în platforma digitală (ministerul a cerut explicit acest lucru)

Dacă CFAB-ul nu e semnat sau execuția fizică e în întârziere severă, banii se pierd. E informația care decide dacă creșterea de 194% pe Învățământ rămâne reală sau e un buget pe hârtie.

Riscul PNI Anghel Saligny: 5,4 mil. lei pe un program tăiat la jumătate

“Modernizare străzi pachet 1” e prevăzut cu 5.405.440 lei finanțați prin PNI Anghel Saligny. Programul a fost redus drastic la nivel național în 2026: 6 miliarde lei alocări, față de 12,54 miliarde în 2025 — o tăiere de 52%, conform JURIDICE.ro.

Criteriile de prioritizare stabilite de Guvern la 14 ianuarie 2026: investițiile cu progres fizic >50% primesc finanțare conform graficelor de execuție. Cele cu progres sub 50% sunt susținute “în ritm mai lent”. La nivel național, 551 de investiții cu progres >50% rămân în prioritatea 2026.

Rămâne de clarificat: care e procentul de execuție fizică al “Modernizare străzi pachet 1” la 30 aprilie 2026? Dacă e sub 50%, transferurile de la centru pot fi reduse sau întârziate semnificativ.

Riscul AFM: contracte separate pe trei programe

Parcul fotovoltaic Cisnădie (6,28 mil. lei AFM + BL) e cea mai mare investiție ne-PNRR. Sumele apar pe codurile 584201 (“Sume din Fondul de Modernizare”, 2,60 mil. lei) și 584202 (“contribuție proprie beneficiari”, 3,68 mil. lei). Rămâne de clarificat dacă contractul cu AFM este deja semnat sau dacă proiectul depinde de o sesiune de finanțare ce trebuie deschisă.

Insulele ecologice digitalizate (3,18 mil. lei AFM) fac parte din pachetul național de 60 de proiecte AFM 2026, conform Realitatea.net. Programul are alocări clare în bugetul AFM 2025-2026.

Stațiile de reîncărcare pentru vehicule electrice (0,76 mil. lei AFM) — program activ AFM.

6. Cinci semnale de atenție, formulate ca întrebări deschise

Acestea sunt punctele în care cifrele oficiale nu se închid singure și merită ridicate în ședința consiliului local sau printr-o cerere de informație publică. Le formulez ca întrebări, nu ca acuzații — pentru că fiecare poate avea o explicație legitimă pe care primăria o deține și noi nu.

Semnal 1 — Sursa 10 dezechilibrată cu −1,85 mil. lei

Secțiunea autofinanțată (sursa 10) închide propunerea 2026 cu deficit: 24,81 mil. lei venituri, 26,66 mil. lei cheltuieli. Legea 273/2006 art. 14 cere echilibru pe secțiune. Cea mai mare parte (24,27 din 26,66 mil.) e capitolul 6610 (sănătate, sursa 10) — probabil spitalul orășenesc.

Semnal 2 — Codul 370204: 15,5 mil. lei “Vărsăminte” fără explicație publică

În propunerea 2026, secțiunea de dezvoltare conține pe codul 370204 (“Vărsăminte din secțiunea de funcționare pentru secțiunea de dezvoltare”) suma de 15.496.890 lei. În execuțiile 2022-2025, codul 37 a avut maximum 430.675 lei.

Excedentul execuției 2025 a fost de doar 1,75 mil. lei — nu poate susține singur o linie de 15,5 mil. Așadar: ori e cumulul mai multor ani de excedent reportat, ori provine din altă sursă.

Semnal 3 — Capitolul 67 Cultură: 4 milioane lei tăiați, fără lista programelor

Cultura, recreerea și religia scade de la 11,30 la 7,32 mil. lei (−35%). E o reducere de 4 milioane lei într-un an în care alte capitole urcă cu 100-200%.

Semnal 4 — Capitolul 51 Autorități publice: +4,4 mil. lei pe aparatul propriu

Cheltuielile pentru aparatul primăriei urcă de la 9,87 la 14,27 mil. lei (+44,5%). Procentual nu e dramatic raportat la mărimea bugetului (11% din total, în linie cu 2025), dar în valoare absolută sunt +4,4 milioane lei într-un an. Pe codul economic 200130 (alte bunuri și servicii întreținere) la cap 51, suma e 1,37 mil. lei (+35% față de 2025).

Semnal 5 — Zonele urbanistice A/B/C: harta lipsă de 10 ani

În articolul Sibiu Independent din 27 februarie 2026, primăria a recunoscut public:

“Nu avem disponibilă o hartă (nici fizic, nici în format digital) în care să reiasă încadrarea fiecărei străzi cu zona de impozitare.”

Încadrarea pe zonele A/B/C urbanistice (cu impozite progresiv mai mari) se face după HCL nr. 219/15.12.2016 + completări 2017-2020. Pentru că impozitul pe terenuri și pe clădiri se calculează diferențiat în funcție de zonă, lipsa unei hărți publice înseamnă că cetățenii nu pot verifica dacă încadrarea propriei străzi e corectă — risc de tratament inegal între contribuabili similari.

7. Reducerile de taxe din 13 martie 2026 — HCL 43/2026

În 13 martie, povestea taxelor s-a întors. Iată ce s-a întâmplat și de ce contează pentru bugetul 2026.

Până în martie 2026, bugetul a fost calculat pe HCL nr. 324/29.12.2025 (a doua modificare la HCL 119/24.04.2025), care aplica integral pachetul fiscal Bolojan: creșterea valorilor impozabile cu +79,6% pe clădiri (Legea 239/2025) și cote adiționale stabilite local pe clădiri nerezidențiale, terenuri intravilan și mijloace de transport.

În 13 martie 2026, două lucruri s-au întâmplat în aceeași zi:

1. Guvernul a adoptat OUG 17/2026 în ședință extraordinară de vineri, modificând OUG 9/2026, conform primăriei Pitești. Reducerile pentru persoanele cu handicap și pentru clădirile vechi se aplică pentru întregul an fiscal 2026, cu regularizarea sumelor deja plătite.

2. Consiliul local Cisnădie a adoptat în unanimitate HCL nr. 43/13.03.2026, fără amendamente față de proiectul (PHCL 43/12.03.2026) inițiat de primarul Mircea Orlățan și avizat de secretarul general Daniela-Maria Szasz, conform Mesagerul de Sibiu.

Ce face concret HCL 43/2026

Înainte de a citi tabelul, un detaliu-cheie pentru context: HCL 324/29.12.2025 — actul care a urcat cotele la 50% și 30% — a fost adoptat cu 11 voturi pentru, 3 împotrivă, 4 abțineri, după o ședință cu 18 consilieri prezenți. HCL 43/13.03.2026 — actul care reduce trei dintre acele cote la 10% — a fost adoptat în unanimitate, în aceeași zi în care Guvernul adopta OUG 17/2026 cu reduceri pentru persoane cu handicap și clădiri vechi. Tabelul de mai jos arată reducerea în cifre.

Hotărârea modifică art. 4 alin. (1) din HCL 119/24.04.2025 și reduce cota adițională la 10% pe patru categorii de impozit. Înainte, prin HCL 324/29.12.2025 — cea care aplica integral pachetul Bolojan — cotele adiționale erau de 50% pe clădiri și terenuri și de 30% pe mijloace de transport, aproape de plafonul maxim permis de Codul Fiscal art. 489 alin. (2). Reducerea adusă în martie e o tăiere între −67% și −80% pe fiecare categorie:

Ce nu reduce HCL 43 — cotele pentru firme rămân la cele din decembrie

HCL 43 nu atinge patru categorii. Toate sunt pentru persoane juridice (firme): clădiri nerezidențiale PJ rămân la 31% adițional, clădiri rezidențiale PJ la 50%, clădiri cu valoare neactualizată mai veche de 5 ani la 50%, taxele pentru autorizația de construire (PJ) la 50% din cota propusă. Reducerea s-a concentrat strict pe ce atinge cetățeanul individual — proprietar de casă, posesor de teren, șofer. Asta e și citirea politică a HCL 43: o ajustare la presiunea publică din februarie–martie 2026, fără să afecteze impozitele agenților economici.

Plus se introduce un articol 4¹ nou: „Impozitele și taxele locale plătite în cuantum mai mare de contribuabilii care intră sub incidența art. 4 alin. (1) lit. a), e), f) și g) […] se regularizează conform OUG nr. 9/2026, sumele respective urmând să fie considerate în contul obligațiilor fiscale restante ori următoare sau să fie restituite celor îndreptățiți.”

Anexa 1 — terenuri intravilan, lei pe hectar, niveluri pentru 2026

Tabelul concret pe zone A/B/C/D și categorii de folosință (înmulțit cu coeficient de corecție 3 corespunzător rangului III al Cisnădiei):

Anexa 2 — mijloace de transport, lei pe 200 cm³ sau fracțiune

Niveluri stabilite cu cota adițională de 10% deja inclusă, pe norme de poluare (Non-euro / E0-E3, E4, E5, E6, hibride peste 50 g/km CO2):

Hibridele cu emisii sub 50 g/km CO2 primesc −30% suplimentar din valoarea coloanei „Hibrid peste 50 g/km”.

Implicația bugetară

Propunerea de buget pentru 2026 a fost construită cu cifrele HCL 324/29.12.2025 (cote adiționale la nivel maxim sau aproape). HCL 43/13.03.2026 reduce cotele adiționale la 10% — o diminuare considerabilă față de baza pe care s-a calculat propunerea.

• Veniturile reale încasabile în 2026 vor fi mai mici decât cele 23,21 mil. lei programate pe linia impozite proprietate.
• Cu cât? Calculul exact cere statistica contribuabililor (număr de persoane cu handicap, număr de clădiri vechi, număr de transportatori, număr de proprietari de clădiri nerezidențiale).
• Rectificarea bugetară va fi inevitabilă — probabil în trimestrul II sau III 2026.

Legea 273/2006 art. 57 permite rectificarea, iar Legea 52/2003 art. 7 alin. (4) permite cetățenilor să solicite dezbatere publică a proiectului de rectificare. E un drept concret, exercitabil în scris cu 30 de zile înainte de adoptare.

8. Ce poate face un cetățean: drepturi concrete, scrise pe foaie

Bugetul nu e o discuție de specialiști. E un document public despre banii noștri. Cadrul legal românesc oferă cetățeanului trei pârghii directe.

Legea 52/2003 — transparența decizională

• Articolul 7 alin. (2): orice proiect de hotărâre se publică cu cel puțin 30 de zile înainte de adoptare.
• Articolul 7 alin. (4): dezbatere publică organizată la cererea unei asociații legal constituite sau a altei autorități publice.

În practică: când primăria pregătește rectificarea bugetară (care va veni în 2026, ca să absoarbă reducerile de taxe din martie), o asociație de cetățeni poate solicita dezbatere publică. Asociația nu trebuie să fie mare — orice ONG legal constituit din Cisnădie poate face cererea.

Ședințele consiliului local — cum participi

Ședințele CL Cisnădie sunt publice. Procesele-verbale se publică, conform legii. Dacă site-ul cisnadie.ro nu le afișează la zi, se pot solicita scris primăriei în baza Legii 544/2001.

Cetățeanul poate cere cuvântul în ședință, conform Codului administrativ (OUG 57/2019, art. 138). Pentru întrebări concrete despre buget, momentul cel mai potrivit este dezbaterea proiectului de buget sau dezbaterea proiectului de rectificare.

Documente concrete de cerut, prioritate maximă

1. HCL nr. 119/24.04.2025 — actul cadru pe taxe 2026 (text + anexe)
2. HCL nr. 275/10.11.2025 + HCL nr. 324/29.12.2025 — modificările care aplică pachetul Bolojan (text + anexe)
3. HCL nr. 43/13.03.2026 — reducerile cotelor adiționale la 10% (text + Anexa 1 terenuri + Anexa 2 mijloace transport)
4. Procesele-verbale ale ședințelor consiliului local din decembrie 2025 și din 13 martie 2026
5. Lista contractelor PNRR + AFM + Saligny semnate, cu dată și valoare
6. Harta zonelor A/B/C/D
7. Bugetul 2026 în versiunea aprobată final

Cu acestea șapte, un cetățean poate verifica esența întregii probleme.

Legea 544/2001 — model concret de cerere

Termenul de răspuns: 10 zile lucrătoare, prelungibil la 30 de zile pentru cereri complexe. Aplicabil pentru: HCL-uri integrale + anexe, execuții bugetare detaliate, contracte achiziție publică. Modelul de mai jos poate fi adaptat și depus la registratura primăriei sau trimis prin e-mail la adresa oficială:

Către Primăria Orașului Cisnădie, în atenția compartimentului de comunicare cu publicul.

În baza Legii 544/2001 art. 6, solicit comunicarea următoarelor informații în termenul legal de 10 zile lucrătoare:

1. HCL nr. 119/24.04.2025, HCL nr. 275/10.11.2025, HCL nr. 324/29.12.2025, HCL nr. 43/13.03.2026 — integral, cu toate anexele.
2. Procesele-verbale ale ședințelor consiliului local din 29 decembrie 2025 și 13 martie 2026.
3. Lista contractelor de finanțare semnate cu MFE, AFM și MDLPA pentru proiectele de investiții din lista 2026 (titlu proiect, număr contract, dată semnării, valoare).
4. Status fizic și financiar la 30 aprilie 2026 al proiectelor PNRR și Anghel Saligny din lista de investiții 2026.
5. Harta zonelor de impozitare A, B, C, D, conform HCL 219/15.12.2016 + completări.
6. Bugetul Cisnădie 2026 în versiunea aprobată final, cu eventualele amendamente față de proiect.
7. Detalierea sumei de 15.496.890 lei prevăzută la cod indicator 370204 („Vărsăminte din secțiunea de funcționare pentru secțiunea de dezvoltare”) în proiectul de buget 2026 — pe ani-sursă (excedent reportat din 2022, 2023, 2024, 2025 — defalcat) și actul administrativ pe baza căruia s-a aprobat reportarea.

Vă mulțumesc.

[Nume, prenume, adresă, semnătură, dată]

9. În loc de concluzie: șapte întrebări pentru consilieri

Întrebările de mai jos consolidează cele cinci semnale din secțiunea precedentă într-o formă pe care o poate citi un consilier într-un minut. Le-am formulat scurte și numerotate, fiecare cu un punct factual de sprijin. Pot fi citite ca atare în ședința consiliului local.

Andreea Zîmța, cetățean Cisnădie · 27 aprilie 2026

Notă metodologică. Am folosit datele oficiale extrase din PDF-urile bugetare publicate de UAT Cisnădie (execuții 2022-2025 + proiectul 2026), HCL-urile pe taxe locale (HCL 119/24.04.2025, HCL 275/10.11.2025, HCL 324/29.12.2025, HCL 43/13.03.2026) și din legislația în vigoare la 27 aprilie 2026 (OUG 156/2024, Legea 290/2025, Legea 239/15.12.2025, OUG 9/2026, OUG 17/2026, Legea 273/2006, Legea 52/2003, Legea 544/2001, OUG 57/2019). Calculele sunt făcute în scriptul Python scripts/analiza_contabila.py, verificabile public. Toate semnalele de atenție sunt formulate ca întrebări deschise, nu ca acuzații. Sursele de presă locală (Mesagerul de Sibiu, Sibiu Independent) sunt citate cu URL.

Disclaimer. Acesta nu e un audit oficial. E o analiză independentă a unui cetățean atent. Pentru date oficiale, consultați primăria orașului Cisnădie sau Curtea de Conturi a României.